进口配额分配少些任性多些理性回头青

进口配额分配少些“任性”多些“理性”

新年过后的小麦市场第一件大事件莫过于1月6日至8日在安徽和河南举办的国家政策性粮食专场(小麦)交易。这场交易被不少相关文章用疯狂竞拍、场面火爆等词语描述，而引发抢拍的关键原因是此次专场交易的成交量将与2015年小麦进口配额分配比例挂钩。

受此影响，参与交易的企业表现相当任性。交易结果显示，168万吨的成交量超过了上年11、12月临储小麦成交量的总和;成交均价高达2630元/吨，较2014年最后一期临储交易均价高出200元/吨，其中最高成交价出现在河南，高达2790元/吨。

企业的任性也透出对市场现状的无奈。试想，在主产区小麦主流入厂价格2500~2580元/吨的背景下，为了这些进口配额，企业也是蛮拼的。尽管竞拍的溢价部分可以摊到日后进口的小麦成本里，或转嫁到加工后的成品粮中，但企业需要承担的风险依旧很多。例如：在当前整体市场需求不振的情况下，已经拍得的小麦及时付款交割的问题;南方企业面临发运(高额运费)或就地转卖(降价出售)的问题;国家是否会择时投放国有进口小麦储备的风险;国际粮价大幅下行的风险;国内优质麦产量质量双增及用于面粉改良的添加剂广泛应用等。

近几年来，随着国内专用粉、高档粉用量的提升，关于进口小麦配额申 请和使用的问题也被市场诟病，南北配额数量不均、配额分配方式不公平、加价倒卖配额等一系列问题让一些机构组织从中牟利，进而导致不少专用粉加工企业无端增加了生产成本。

于是国家希望通过专场集中交易的方式，让小麦进口配额分配达到尽量的公平，通过大幅提高交易底价的方式，尽可能过滤不相关企业的干扰。

这种方式本无可厚非。但也正是因为进口配额由国家分配，且国家通过规模收购掌握着主要粮源，看似公平的方法也被业界认为有些任性。

本应是一次给市场补充原粮的常规竞价交易，已经引发了一场针对进口麦配额该如何分配以及国产优质麦产业如何发展的讨论。

党的十八届三中全会公报中强调使市场在资源配置中起决定性作用，已经在方向和原则上给予了进口小麦配额更多的思路和探索。在具体执行方面，笔者认为可以从以下几个方面进行尝试。

一是扩大小麦进口配额的非国营比例。我国每年小麦进口配额有963.6万吨，民营配额仅占到10%，不足100万吨，在国营进口小麦极少公开投放的情况下，民营进口小麦势必奇货可居。只有扩大民营进口比例，才能从数量上满足市场需求，减少倒卖配额指标的现象发生。二是准予更多类型企业参与小麦进口。在扩大民营小麦进口比例的前提下，多种类型企业参与进口将有助于增加市场供应渠道，利用不同类型企业的资源、技术、资金、

管理等方面优势来降低进口小麦采购成本。三是允许进口小麦在国内自由流通。在前两条都实现的前提下，允许进口小麦自由流通将全面发挥 市场配置资源的作用，更有助于面粉加工企业以此为契机对设备、技术、产品升级换代，更好地生产符合市场需求、符合企业利益的产品。四是定期投放临储进口小麦。在保证适量高品质进口小麦储备的前提下，定期投放临储进口小麦不仅能够有效提高财政资金的使用效率，还可以满足更多面粉加工企业的需求，并可以通过监测其成交情况来预测市场需求动向及产业发展趋势。

至于国产优质麦的产业发展，有观点称，控制进口小麦的数量，通过其较高的市场价格可以刺激国产优质麦的种植积极性。笔者认为这对于改善当前国产优质小麦的生产现状无任何帮助。国产优质麦产量和质量的 下滑(优质麦的产量和质量增幅赶不上市场的相应需求增幅)，根本原因在于缺乏统一指导，政策支撑不足。

我国黄淮海优质强筋麦区、长江中下游的优质弱筋麦区处于小麦主产区，近些年随着订单农业的开展、产销 合作的加强，优质麦生产发展取得了长足的进步。但也应该清醒地认识到，受到国家托市政策的影响，优质麦不优价的状况导致农民种植积极性普遍降低。

笔者认为，一是做好初期的政策扶持和引导。落实优质小麦良种推广补贴、划定优质麦生产保护区、单列优质麦收购价和收购标准、研究探索优质麦生产保险等，切实让优质麦种植者在种植收益上安心、舒心。二是加大科技支撑力度。不仅进一步加强高产创建建设，建立高效的评估和奖励机制，还要完善科技服务体系，突出主导品种、主推技术和主体培训。三是推进产业化发展，在优质小麦种植区内重点扶持有规模、上档次、影响力强的产业龙头化企业，结合当前农村土地确权登记和土地流转的开展，在政策扶持下发展农业合作组织，并在信贷、税收等方面给予支持。

进口麦配额分配基本尘埃落定，优质麦产业的发展还征途漫漫。而目前，刚刚成交的168万吨小麦正 鲜活摆在市场面前，会带来怎样的影响值得分析。首先，肯定有相当数量的竞拍企业无法在短期内用完或运走所拍得的小麦，就近低价转让将成为必然;其次，春节前的市场采购将因此而减缓，而春节后，行情将平稳趋弱;第三，如果后期托市小麦竞价交易底价上涨，那么市场价格将随之上涨，如果后期托市小麦底价维持原有不变，那么市场行情将维持平稳，春节前期略有增强。

[责任编辑：wuyang]

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