现代烟草农业建设帮助云南山区破解农业发展瓶颈

干旱缺水、土地零散、耕层浅薄是山区和半山区农业发展普遍存在的瓶颈问题，对于多山的云南省来说尤其如此。

记者在云南省禄丰县、腾冲县和曲靖市了解到，当地政府和烟草部门通过整合各项资源，全面进行土地整治及道路硬化、水利灌溉等配套基础设施建设，让中低产田变为高稳产田。

同时，土地流转、生产合作社等农业生产组织和社会化服务体系也不断得到加强和完善，一步步破解着当地农业基础设施薄弱、规模集约效益差、农民难以享受社会化专业服务的发展瓶颈。

集中资金整治土地，种烟种粮皆受益

云南省曲靖市马龙县的４４万亩耕地大部分都在山区、半山区，其中中低产田有２０万亩。山地干旱缺水，土地零散，耕层浅薄，包谷亩产３００公斤左右，种烤烟亩产仅有２．５担。

马龙县马鸣乡永胜村委会长冲村村民蒋金荣告诉记者，自己家原有的５亩田分散在１０个地方，翻地、运肥、浇水、栽种和采摘让他的脚“跑翻了筋”。

以往每到种烟季节，漫山遍野的拉水小马车蚂蚁般来往于几公里外的水库和地块之间，水拉到地头再一担一担挑到地里，一瓢一瓢地浇到作物上。

马龙县委书记李微告诉记者，国家对农业投入很多，但存在资金分散、管理繁杂、综合配套不齐等因素，实施效果不尽如人意。

２００７年以后，国家烟草专卖局和云南省委、省政府相继开展建设现代烟草农业试点和实施中低产田改造工程。于是，当地政府和烟草部门在马龙县以基本烟田建设为重点，整合当地农业综合开发、国土、水利、林业、扶贫、新农村建设等各方面资金３３６１万元，其中烟草部门出资２４８１万元，进行高标准的土地整治工程。

３个月的时间，马龙县完成了对己沃片区的２．５２万亩中低产田的改造，完成了“农田成方、水管成网、沟渠相通、道路相连”这一即使在平原地区也很难达到的目标。

李微告诉记者，由于烟草种植实行的是轮作――每块地两年才种植一季烟草，剩余时间种植其他作物――因此，土地整治惠及的是马龙县的整体农业。

她介绍说，己沃片区绝大部分耕地都在坡度１５度至２０度的山上，整治后的土地坡度只有５度，加上各种管网的建成，使机械化耕作成为可能。

据初步估算，改造后的土地使用率提高了２０％，机械耕作使每亩土地可节约劳动力３个约合７５元，节约水费２４元，节约运输成本５０元。

专业服务，农业生产“工业化”

在云南省保山市腾冲县明光新烟区，记者看到十几个统一着装的植保工人正在为烟苗喷洒农药。在这里，烟农根据自己的特长参加了专业化服务队，既栽了自家的烤烟，又增加了收入。

近年来，云南省烟草部门按照“服务内容全覆盖、全过程；服务设施保质量、上水平；设施投入普惠制、广受益”的总体要求，鼓励引导、扶持发展专业化服务，有效解决了分散种植质量参差不齐的问题。

云南省烟草专卖局局长余云东介绍，把烟叶生产过程统一起来，对种植农户实行统一机耕、供苗、植保、烘烤等专业化服务模式，用工厂化理念来指导烟叶生产，有利于烟叶生产的减工、降本、增效。

育苗、烘烤服务社的成立降低了育苗、烘烤成本，提高了育苗、烘烤质量，烟苗价格和烘烤价格则由服务社成员代表大会根据生产成本，按照市场价格确定。

农机、植保服务社则鼓励农机购置户加入，按合股的机具数量、种类、作业性能取得相应股份，烟农平均每亩支付机械深耕起垄费６０元，节约了劳动用工４．９个，每亩节约成本１１０元。

服务社成立的植保服务专业队按照专家制定的病虫害防治方案，对症施用农药，有效控制了病虫害的发生。同时减少了农药费用。

腾冲县明光乡鸦乌村村民黄绍刚以前主要种苦荞、苞米等农作物，今年租了２０亩地种植烤烟。他对记者说：“现在政府和烟草公司给铺了路，修水渠；专业化的服务社为咱提供‘一条龙’服务，种烟条件好了，我有信心把烤烟种好！”

集约化经营，发挥土地的“规模效应”

李刚是禄丰县仁兴镇白沙村委会白沙村远近闻名的“烟叶种植家庭农场主”。今年，李刚租赁了土地１４５亩，互换土地５亩，共种植烤烟１５０亩，签订烟叶种植收购合同量２３５５７公斤。他预计今年仅售烟他就能有１２万元左右的收入。

除了专业户，当地政府和烟草部门还积极引导组建烟叶种植专业合作社。禄丰县碧城镇万松农民专业合作社社长沙双喜介绍，合作社的成立改变了分散经营的状况，除了烟叶，在萝卜干的销售上，合作社与经销商签订销售协议，使萝卜种植从过去的盲目种植转变为按照市场需求有组织的生产，每公斤萝卜干比过去多３角左右，每亩增收１５０多元。

与此同时，为有效解决劳动力转移后的土地利用问题，当地政府和烟草部门大胆探索农场式经营模式。在依法自愿的基础上，协调整合连片种植土地，由业主竞标租赁承包，实行烟叶生产农场式经营管理。

东华镇的董兴蕾去年以平均每亩６７７元的价格租赁土地１０１２亩种植烟叶，实行农场式经营管理，形成了规模化、集约化、现代化生产。整个农场烟叶总收入达１９５．４５万元。

“以土地整治为切入点，以生产组织形式创新为突破口，在坚持家庭承包经营权不变的前提下，实践土地互换、转包、租赁、入股等多种形式，让农民从土地流转和规模化种植经营中获得更多收益。”云南省烟草专卖局副局长童荣崑对记者说。

云南省副省长曹建方表示，禄丰作为现代烟草农业试点县，在各方尤其是烟草部门的辛勤努力下，农业生产的基础条件有了根本性的突破，烤烟种植实现了旱涝保收，烤烟生产由一家一户的小生产过渡到了规模化、科技化、信息化，实现了减工降耗、提质增效、农民增收、财政增税。

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